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關于進一步推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府有關工作要求，嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，更好的滿足剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結合昆明市實際，提出以下措施。
一、加強用地管理
（一）合理調控商品住宅用地供應。落實自然資源部關于合理控制新增商品住宅用地供應量的工作部署，根據(jù)商品住宅庫存去化周期分類調控新增商品住宅用地供應。商品住宅庫存去化周期超36個月的縣（市）區(qū)，暫停新增商品住宅用地供應；商品住宅庫存去化周期在18個月（不含）—36個月之間的縣（市）區(qū)，按“盤活多少、供應多少”的原則，確定新增商品住宅用地供應面積。〔牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、屬地人民政府（管委會）〕
（二）妥善處置閑置存量土地。對2024年3月31日之前供應、目前尚未開發(fā)或已開工未竣工的房地產(chǎn)用地，通過鼓勵企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進市場流通轉讓、支持政府收回收購等方式妥善處置。對已出讓尚未建設的非住宅商品房用地，允許按規(guī)定轉型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設。支持將政府收回、收購的閑置存量土地調整用作保障性住房建設或產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、屬地人民政府（管委會）〕
二、支持住房消費
（三）取消住房分類標準。落實國家有關工作部署，取消普通住宅和非普通住宅標準。落實國家增值稅、土地增值稅等配套政策?！矤款^單位：市稅務局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（四）調整商業(yè)性個人住房貸款首付比例。對使用商業(yè)性個人住房貸款購買住房的居民家庭，商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一調整為15%?！矤款^單位：市金融管理局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（五）積極推行“以舊換新”。支持行業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、銀行建立住房“以舊換新”的全鏈條合作機制，通過中介機構提升經(jīng)紀服務、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)化交易流程、金融機構創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品等措施，降低置換成本，推動住房“以舊換新”。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市金融管理局、屬地人民政府（管委會）〕
三、加快存量商品房去化
（六）加大推進以購代建、房票安置力度。在實施城中村改造、城市危舊房改造過程中涉及到安置征遷居民的，鼓勵通過以購代建、發(fā)放房票等安置方式，加快解決群眾的征拆安置問題?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（七）利用存量商品房用作保障性住房。按照“以需定購、市場化運作”的原則，由國有企業(yè)收購已建成存量商品房用作保障性租賃住房或配售型保障性住房。充分利用全市范圍內符合條件的閑置住房籌集保障性住房?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（八）利用存量商業(yè)辦公用房發(fā)展樓宇經(jīng)濟。鼓勵有條件、有能力的市屬、區(qū)屬國有企業(yè)按照市場化的原則收購或長租存量商業(yè)辦公用房，改建、改造為創(chuàng)投空間、聯(lián)合辦公空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、青年驛站等新型樓宇業(yè)態(tài)。改建后樓宇的運營主體在協(xié)商的基礎上，按市場化原則為實體經(jīng)營的承租戶確定租金價格?！矤款^單位：市商務局，配合單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、屬地人民政府（管委會）〕
（九）利用存量商業(yè)辦公用房拓展工業(yè)發(fā)展空間。在符合安全、環(huán)保、規(guī)劃、設計等條件下，支持利用存量商業(yè)辦公用房改建、改造用于發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟密度大、競爭能力強的先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。符合《昆明市推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》（昆政辦〔2024〕6號）條件的，享受相關政策支持。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市應急局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，屬地人民政府（管委會）〕
（十）利用存量商業(yè)辦公用房發(fā)展托育服務。鼓勵各類主體利用存量商業(yè)辦公用房，引入備案的托育機構向周邊居住、辦公的人員提供嵌入式普惠托育服務，增加社區(qū)托育服務設施供給。對建筑面積200平方米以下、位于建筑物一層的小微型托育服務設施，可因地制宜優(yōu)化消防審驗手續(xù)辦理。對承受房產(chǎn)用于托育服務的，按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對符合條件的納稅人免征契稅。為社區(qū)提供托育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產(chǎn)，對符合條件的納稅人免征房產(chǎn)稅。對利用存量商業(yè)辦公用房改建用于托育服務的，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)〈關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（云發(fā)〔2022〕28號）和《中共昆明市委、昆明市人民政府關于印發(fā)〈關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（昆發(fā)〔2023〕20號）要求落實托位建設補助。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市財政局、市稅務局、屬地人民政府（管委會）〕
（十一）利用存量商業(yè)辦公用房滿足各類用房需求。政府行政事業(yè)單位、社區(qū)公共服務機構、自律性組織需要增加非住宅商品房用于公共事業(yè)、經(jīng)營活動等，優(yōu)先在存量商業(yè)辦公用房中購買或租賃?！矤款^單位：屬地人民政府（管委會）〕
（十二）支持改造存量商業(yè)辦公用房發(fā)展養(yǎng)老服務。利用存量商業(yè)辦公用房興辦的養(yǎng)老服務設施，符合條件的按相關標準給予補貼。對承受房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務的，按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對符合條件的納稅人免征契稅。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產(chǎn)，對符合條件的納稅人免征房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣，按照民用價格標準執(zhí)行?！矤款^單位：市民政局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局、市自然資源規(guī)劃局、屬地人民政府（管委會）〕
（十三）支持利用存量商業(yè)辦公用房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。支持各類主體在不變更土地使用權證上的用途和使用權人的情況下，通過對存量商業(yè)辦公用房實施改建改造、節(jié)能改造、增配設施，用于發(fā)展文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、新消費場景等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。各行業(yè)主管部門依規(guī)積極給予支持，建立優(yōu)先集中審批機制，提供建設、消防、環(huán)保等一站式審批服務?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市商務局、市教育體育局、市文化和旅游局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、屬地人民政府（管委會）〕
（十四）鼓勵發(fā)展公寓式酒店和服務型公寓。在符合結構安全、消防要求的前提下，產(chǎn)權單位可申請將存量商業(yè)辦公用房調整為酒店功能，打造公寓式酒店。鼓勵運營企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營服務型公寓，從功能改造、空間設計、生活配套等全方位提供“酒店式”運營服務。〔牽頭單位：市文化和旅游局、市商務局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市消防救援局、屬地人民政府（管委會）〕
四、優(yōu)化預（銷）售管理
（十五）優(yōu)化商品住房預（銷）售方案管理。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理確定商品房銷售價格，有序推進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選取按套內面積或按套計價方式銷售商品住房?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（十六）推行商品住宅和車位同步預售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售商品住宅時，住宅樓棟達到預售許可條件的，可按照預測繪報告確定的機動車停車位面積同步預售對應比例的地下機動車停車位。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（十七）支持公寓式酒店和服務型公寓對外銷售。公寓式酒店和服務型公寓可進行產(chǎn)權分割銷售?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（十八）有力有序推進現(xiàn)房銷售。選取有條件的縣（市）、區(qū)開展現(xiàn)房銷售試點工作，引導有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行現(xiàn)房銷售。鼓勵商業(yè)銀行按市場化、法治化原則提高現(xiàn)房銷售項目開發(fā)貸額度、延長開發(fā)貸期限、降低開發(fā)貸利率，對現(xiàn)房銷售項目購房業(yè)主的按揭貸款優(yōu)先受理、優(yōu)先審批?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市金融管理局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
五、提升房地產(chǎn)開發(fā)品質
（十九）推進“好房子”建設。圍繞“安全、舒適、綠色、智慧”目標，研究制定“好房子”技術指南，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極打造“好房子”樣板，推動商品住宅高質量供給?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局〕
（二十）支持存量商業(yè)辦公用房轉化為住宅用作人才房。對2024年12月31日前完成竣工驗收備案、去化困難的商業(yè)辦公用房，在滿足消防、結構安全、日照、公共服務設施承載力等前提下，經(jīng)論證可行后可依規(guī)依程序調整為住宅用作人才房。完善社區(qū)文化體育、休閑娛樂、共享空間等公共設施和智能化服務，滿足青年人群對社交娛樂、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多元化需求?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十一）促進住宅設計與配套設施雙提升。充分考慮三代家庭、適幼適老等因素對戶型設計、功能結構的要求，優(yōu)化住宅套型設計。完善項目周邊教育、交通、社區(qū)醫(yī)療等配套設施建設，提升居住品質和區(qū)域價值?！矤款^單位：市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十二）推進康養(yǎng)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦旅居康養(yǎng)群體對自然環(huán)境、生活配套、醫(yī)療養(yǎng)生的需求，引入優(yōu)質醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、物業(yè)管理服務企業(yè)，提供高品質社區(qū)服務?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文化和旅游局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十三）促進旅居與房地產(chǎn)業(yè)互促共進。結合“旅居云南”工作，充分發(fā)揮昆明的自然資源稟賦和文化旅游資源優(yōu)勢，引導市場主體開發(fā)康養(yǎng)、度假、避寒避暑等旅居型房地產(chǎn)項目。引入專業(yè)化文旅企業(yè)對旅游和地產(chǎn)資源進一步整合，促進文旅和地產(chǎn)深度融合?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
六、強化要素保障
（二十四）加快項目開工建設。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在滿足技術審查條件的前提下，即可向屬地自然資源規(guī)劃部門申報《建設工程規(guī)劃許可證》，支持房地產(chǎn)項目及時開工、盡早建設?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十五）優(yōu)化住宅建筑計容規(guī)則。對于不對外銷售且不辦理權屬登記的，依托架空層設置的健身房、游泳池、公共會客室等為全體業(yè)主共有的配套服務設施，不計入容積率?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十六）加大房地產(chǎn)融資協(xié)調工作力度。促進房地產(chǎn)融資協(xié)調機制常態(tài)化運行，按照應進盡進、應貸盡貸、能貸快貸原則，將有融資需求的合規(guī)項目納入“白名單”。推進房地產(chǎn)融資協(xié)調“白名單”擴圍增效，加大“白名單”項目貸款投放力度。〔牽頭單位：市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制成員單位，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十七）構建“線上、線下”營銷宣傳矩陣。針對省外、市外、本市不同購房群體需求，加大分類宣傳營銷力度，會同商務、文旅、投促等部門開展“+地產(chǎn)”系列營銷宣傳活動。依托線上自媒體平臺，打造線下昆明市房地產(chǎn)主播孵化基地。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市文化和旅游局、市投資促進局、市商務局、屬地人民政府（管委會）〕
七、其他
（二十八）本文件自印發(fā)之日起施行，由相關責任單位負責解釋。